来源：南京日报

  以保障青奥会为重点，加强环境整治。以更高标杆为追求，以更优品质为目标，以更富特色为方向，高标准、高水平、高质量、高效能、高效率、高效益强力推进鼓楼河西片区环境综合整治工作，群策群力，攻坚克难，实现河西城市形象脱胎换骨大改观，城市品质大提升，城市功能大完善。以良好的城市形象、完善的基础配套迎接青奥会的召开。

  以经济发展为第一要务，突出高端发展、集约发展、特色发展的战略取向。以建立现代产业体系为目标，以功能板块开发建设为依托，加快产业结构优化升级，增创经济发展特色优势。通过三年左右的努力，打造“百万人口、千亿GDP、百亿税收”的一流省会城区，推动新鼓楼发展成为在全国具有影响力的“省会城市标志区”。

  以党的群众路线教育实践活动为抓手，注重把教育实践活动中形成的发展共识、富民惠民政策、体制机制成果落实到基层，推动解决实际问题。坚持服务导向，把教育实践活动与 “四项承诺”、“四解四促”、“三个服务”等活动结合起来，夙夜在公、求真务实、开拓创新、克难奋进，以改进作风的成效推进工作落实，以改进机关作风建设的新成效取信于民。

  以文化发展为核心内涵，提升文化引领力。将历史文化资源与现代城市功能有机融合起来，大力发展文化产业。打造国内一流，全市领先的历史记忆空间、国际生活社区、旅游休闲场所和文化产业园区，实现区域经济贡献度、社会美誉度和文化知名度的有机结合，成为鼓楼城市新形象，打造江苏城市新名片。

  以民生幸福为永恒追求，提升民众的向心力。加快适应两区合并以后群众的更高期待和更新诉求，发展优质均衡的公共服务，推动教育、医疗、文化等优质资源的整合和重组。打造优质便捷的社区服务。创新优质高效的社会管理。在民生改善和社会管理创新上走出一条符合时代特点、群众满意的幸福城区建设之路。

  以全面深化改革为契机。全面推进政府机构改革和职能转变，建设法治型服务型政府。围绕发展创新型服务型经济，深化经济发展方式、国资管理运营、科技等体制改革。深化城市建设和城市管理体制改革。增强社会活力促进社会公平，全面推进教育、文化、卫生的均衡发展。

  【写在前面】

  鼓楼是南京经济强区、科教大区、现代服务业集聚区和历史文化名城核心区。区划调整后，从楼宇高耸的新街口到江滩低缓的大桥南岸线，都纳入她的“版图”，一跃而为100万人口、53平方公里的大城区。

  一年来，新鼓楼区以“争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”为目标，科学谋划、长袖善舞，推动“空间重构、资源重组、品质重塑”，从高端产业发展、城市形象塑造到民生事业发展，展现出生机勃勃、全面发展的势头。

  “1+1＞2”，这在鼓楼的生产力布局中有了生动注解。下关滨江商务区、新街口—湖南路商务商贸区、江东软件城、模范马路科技创新街区、中央门商贸区、幕府山新产业区、历史文化街区“七大功能板块”，勾画出鼓楼新的经济地图，资源和要素在更广阔的空间和更高的维度整合重组，现代服务业瞄准高端商务、软件信息、航运服务三大重点产业，科技创新、文化产业在政产学研深度合作中开花结果。区第一次党代会明确提出，2015年，这里将成为千亿大区，服务业增加值比重达到90%，总部(楼宇)经济对公共财政预算收入的贡献超过60%。

  “1+1=1”，区划调整后的新鼓楼，着力于城市形象、环境建设、公共服务上整体打造、建设。滨江风光带从河西中部绵延幕府山下，串联起了明朝宝船遗址公园、民国下关商埠、幕府山景区等一批重量级景点，明城墙从鬼脸城到挹江门，如一条翡翠绿带贯穿十几个滨河公园，民国大道则从新街口一直延伸下关码头，颐和路、傅厚岗、大马路等片区的民国建筑修旧如旧。这“一轴两带多片区”奠定了鼓楼区人文旅游大区的基础，不仅是都市旅游的闪亮名片，也是市民休闲的好去处。在公共服务上，打造“居民15分钟健康圈覆盖”和城市社区“10分钟体育健身圈”，民生政策上填谷不削峰，用三年时间，将各类民生保障差异全部拉平。

  度过“磨合期”的鼓楼区，正抢抓苏南现代化建设示范区的历史机遇，给首善之区注入新的内涵——创新发展核心区、滨江发展示范区、生活宜居样板区、古都特色风貌区，力争将鼓楼区打造成为国家重要的科技创新中心、江苏省政治经济文化中心、苏南重要的现代服务业基地、南京现代化国际性人文绿都核心区，成为在全国有重要地位的现代化滨江城区和省会城市标志区。

  空间重构，打破楚河汉界 一张地图谋篇“新鼓楼”

  【镜头】 3月14日，南京市规划局网站“规划编制批前公示”一栏，及南京市规划建设展览馆(玄武门)1楼规划公示厅多了一名新成员——《南京市鼓楼区总体规划(2013-2030)公众意见征询》，总用地面积约53平方公里的土地，每一寸利用都有了“说明”，功能定位、发展目标、人口规模、发展战略等都有了新的“定位”。

  【背后】 其实，这一纸振奋人心的“版图描摹”从新区成立的第一天就已开始。

  2013年3月28日，新鼓楼区正式成立，首次全体干部大会召开，“1+1=？”这道算术题率先摆在所有人面前。区委书记杨学鹏最终给出了三个答案：即等于1、等于2、无穷大。“这三个答案意味着，一个新的班子，两倍的发展资源和无限的发展机遇。”杨学鹏解释。

  两倍的发展资源和无限发展机遇，绝不是简单的资源叠加，而是区域内更顺畅的要素流通和资源互补。

  熟悉原鼓楼、原下关地形的人都知道，两区虽地缘相近，但南北向跨越铁路的通道只有一条中央北路；而建宁路的南北两侧是截然不同的景象，一侧高档小区云集，一侧是破旧杂乱的西站货场及各类大市场。

  实现南北融合，带动铁北原下关地区的经济和社会发展，鼓楼区必须打破地图上的多个瓶颈障碍。

  《南京市鼓楼区总体规划(2013-2030)》中，南京城市中轴线通向长江的通道被打开，中山路—中央路—中央北路实现一体规划；而体现古都风貌的民国历史轴线起于鼓楼广场转盘，终于中山码头，这两轴也将成为串联原下关和原鼓楼的重要通道。

  拥有得天独厚自然资源的新鼓楼，山水融合是重要一幕。新规划明确，滨江、内金川河、外秦淮河三条风光带，贯通旧两区，让百万居民共享“新鼓楼的环境”。

  规划形成的下关滨江商务区、新街口—湖南路商务商贸区、江东软件城、模范马路科技创新街区、中央门商贸区、幕府山新产业区、历史文化街区将成为区域产业发展的发力点。

  规划形成的“两横两纵”的快速路网及“七横两纵”的主干路系统，将彻底破除原先南北联系的多个交通障碍。记者看到，“快速路网”道路总长度共27.7公里，路网密度达0.5公里/平方公里；主干路总长度44.2公里，路网密度达到0.8公里/平方公里；总长66.4公里的26条规划次干道，将使路网密度达到1.2公里/平方公里。

  “原下关地区可以通过优质载体的打造、空间资源的优化利用，高效承接原鼓楼区总部企业、科技企业，加快产业更替和转型升级步伐。”区长曹路宝表示，“资源+空间”带来的裂变效应是鼓楼新一轮发展的最大机遇，依靠重点功能板块的引领带动，新区产业集聚和城市空间将进一步整合，城市辐射能力及滨江城区特色将进一步凸显，而这，也正是撬动新鼓楼实现转型创新跨越发展的重要支点。

  品质重塑，“一轴两带多片区”风貌更新 “生活宜居样板区”渐行渐近

  【镜头】 花红柳绿，莺歌燕舞，江水滔滔……时下，已经打造完成的鼓楼滨江岸线可谓进入最美时节，住在世茂滨江的胡祖华老两口越来越习惯于傍晚时分漫步滨江，“过去这里满眼违建，聚集着大量的城市拾荒者，真是乱糟糟。”胡先生坦言，过去的N年，他们老两口散步都是在小区里转悠，现在是每天换着路线赏江景、岸景。

  【背后】两区融合之后，城市品质的重塑成为该区三大重要要求之一，按照目标定位，这里不仅成为南京城的特色古都风貌区，也将是一个生活宜居的样板区。

  在“几何级”的城市建设与精细化的城市管理中，这个生活宜居的样板区可谓“渐行渐近”——

  围绕核心片区建设，新鼓楼对老城片全面实施“双控双提升”策略，保护历史文化建筑，保护重要视线廊道，合理控制历史片区和明城墙周边建筑高度，形成南京市最具特色的历史文化风貌区。

  对河西片区则是实施“完善提高”策略，完善公共服务配套，提高人居品质，缩小河西北、中、南部差距。眼下，凤凰街道范围内的29条道路的提档升级全面推进，三汊河地区的两大片区启动征收，今年青奥前，河西9.6平方公里区域将迎来“脱胎换骨”的变化。

  滨江片区在“彰显提效”策略下，正利用其最贴江的区域特点，借助工业、仓储、运输设施搬迁，将实施商业文化等复兴计划，提升旅游休闲品质，塑造滨江标志区。

  发展相对滞后的铁北片在“更新提升”策略下，功能和产业结构调整都在加速推进，作为相对独立发展的片区，未来这里将全面提升公共服务水平和人居环境品质，形成未来城市功能提升的重点区。

  鼓楼区城管局相关负责人介绍，通过城市管理体制机制创新，“大城管”格局正不断完善。正努力探索完善综合养护管理模式和市场化竞争模式，提升城市科学管理和长效管理水平。结合主次干道不同地段地形地貌、景观特征和功能需要，因地制宜分段整治，根治破坏城市环境的顽疾，通过整治、改造、提升，打造一批示范道路和品牌街巷，不断拓展城市功能、优化环境质量。

  在重塑城市品质之时，新区也通过各对历史文化名城保护、近现代建筑的保护利用及特色风光带的打造，彰显区域特色。

  鼓楼区文化局相关负责人介绍，在对历史文化名城保护上，通过挖掘、整合石头城文化、明文化、妈祖文化、民国文化等地域特色文化资源，把历史遗存、城市格局和现代文明有机串连起来，实现在保护的基础上传承历史，在合理开发的基础上促进资源永续利用。在近现代建筑保护利用，主要是结合老城改造及“南京外滩”建设，整治中山北路沿线民国建筑及周边环境，整体改善颐和路民国公馆区环境，修缮大马路历史街区内的江苏邮政管理局旧址、南京招商局旧址、中国银行南京分行旧址等建筑，将单个民国建筑串联成片，打造厚重历史与现代文明相融合的标志性地段。

  而滨江风光带和环明城墙(秦淮河—金川河)风光带的建设，则是结合宝船厂遗址、滨江公园、滨江绿化带和幕府山周边环境整治，布置市民广场等开敞空间，整合旅游休闲、景观塑造与水源地保护、滨江防护等功能，形成以文化、商业、休闲为主的城市公共活力地带，打造滨江风光带，充分体现鼓楼区滨江风貌特色；通过西北护城河南岸城墙遗迹公园建设，整合沿线狮子山、绣球公园、八字山公园、小桃园、石头城公园、古林公园、清凉山公园、乌龙潭公园，串联沿线山水和人文资源。

  资源重组，发力七大功能板块 实现经济发展1+1>2

  【镜头】 哲腾信息科技是济南的一家软件和信息服务类中小型企业，通过园区的网站平台与园区取得联系，想在位于模范路的紫金智梦园落户，但如今，它在紫金(下关)科创特区安了家。

  原来，新区成立后，区域内的园区在进行资源整合后，也依照各自优势进行重新定位。根据定位，江东软件城将重点发展高端软件与新兴信息服务业；紫金模范路创业特别社区重点发展创新型产业、紫金(下关)创业特别社区重点发展文化创意、光电、节能环保产业，哲腾信息科技的“调换”正是为契合园区定位。

  【背后】 新区成立后，其以转型提升为目标，强化功能板块引领。在下关滨江商务区、新街口—湖南路商务商贸区、江东软件城、模范马路科技创新街区、中央门商贸区、幕府山新产业区、历史文化街区等七大功能板块格局初定时，紧扣重大项目，突出重点、优化力量，区域经济结构优化正全面提速。

  眼下，下关滨江商务区开发正全面转入建设阶段；聚焦总部经济和楼宇经济的新街口—湖南路商务商贸区，正加快推进湖南路0405地块、国际广场二期等项目开工建设；江东软件城则是聚焦体制机制完善和项目建设推动；模范马路科技创新街区将聚焦创新要素集聚和科技产业发展……

  为进一步推动功能板块的产业发展，该区出台了《关于加快产业功能板块发展的意见》，健全了功能板块推进“五个一”机制，下关滨江商务区、紫金科创特区两个副区级管委会机构获市委批复，南京长江国际航运物流服务中心、华能南京滨江总部基地等项目加快建设，载体支撑和产业导入进一步增强，全区产业集聚发展的格局初步确定。

  人才资源优势凸显的新鼓楼，在融合中不断加快科技创新的步伐。该区积极构建“1+3+N”联动发展格局推动科技创新创业，完成了三个紫金科创特区城市设计及控制性详细规划，孵化面积达8.3万平方米、在孵企业94家。新引进科技企业183家，科技研发经费支出42.5亿元、增长15%，专利授权量4170件，软件和信息服务业收入97亿元，实现高新技术产业产值281亿元。

  发力七大功能板块，新区的经济活力显著增强。过去一年内，引进了证大集团、深业集团等大企业、大项目，实现了滨江1号地块招商的重大突破，一批住宅、商业地块顺利挂牌出让。在精心组织系列招商活动中，新引进注册资本千万元以上大项目106个，省级总部企业8家，预计服务外包执行额12.86亿美元。研究制定促进总部经济、楼宇经济、航运服务、健康服务、文化创意等产业发展的意见，实现航运服务业营业收入100亿元，旅游总收入113亿元，文化产业增加值占GDP比重达8.2%。

  填谷不削峰，“挥毫泼墨”民生画卷 各类保障差异三年内拉平

  【镜头】 3月18日，住在原下关区方家营的老人被通知在本月底申领第一季度低保家庭增发补贴，总共90元超市购物券。询问后，老人得知，这是在向老鼓楼区低保家庭“看齐”，今年每月拿30元，明年每月可以拿70元，到2016年就可以拿到130元/月。

  【背后】 相关统计显示，原鼓楼与原下关，各项政策差异超过60项，其中集中在民政部门的就有30多项。根据“融合”方案，新鼓楼区各项民生保障政策将就高不就低，即“填谷不削峰”。鼓楼区民政局相关负责人介绍，待遇差距较大、涉及人数较多的，会用3年时间慢慢拉平。而一些投入不是很多的项目，将在一年内全部到位，例如，原鼓楼区为低保家庭尿毒症患者资助每周两次透析费用，原下关并无此项救助，今年起，原下区关低保家庭中的46名尿毒症患者将享受到此项优惠……

  着眼于人的全面发展，新鼓楼坚持民生优先取向。以“学有优教、病有良医、老有颐养、劳有多得、住有宜居”为目标，重点推进基本公共服务均等化。

  为坚持优质均衡，新区成立后就制定了《鼓楼区教育资源布局调整工作规划及三年行动计划》，南师附中树人学校、凤凰花园城小学(聚泽园校区)投入使用，建成三汊河、大公馆等5所幼儿园，世茂新城九年一贯制学校、华宏A中学等启动建设，软件城小学、二板桥小学等加快推进。建成下关历史陈列馆，全力推进白云亭文化艺术中心及鼓楼城市规划馆建设，完成了轮船招商局旧址等保留建筑修缮，新增区级文保单位31处，每万人拥有公共文化设施面积达709平方米。成功举办“妈祖庙会”、“微旅游”、“话说鼓楼”等1500余场群众文化活动，在全市率先实现“十分钟体育健身圈”全覆盖。

  《苏南现代化建设示范区鼓楼区规划》明确，接下来，将进一步推进以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系建设，形成“体系完善、机制健全、管理规范、衔接配套、保障有力”的社会救助新格局。将进一步完善特殊群体社会保障，使居家养老、社区照顾和机构供养相结合的社会化养老服务体系不断完善；通过整合区域资源，高水平建设白云亭文化艺术中心等现代化文化场馆，扩大“幸福鼓楼”社区文化节、“妈祖庙会”、“幕府登高”等文化活动品牌的影响力，增加鼓楼公共文化设施面积，推动全区基本公共文化服务实现均等化；将完善社区卫生和公共卫生服务网络，实现每个街道有政府筹办的社区卫生服务中心，居民15分钟健康圈覆盖。

  (本版撰稿 通讯员 朱莉莉 本版摄影 ：宋修发刘晶谢俊 丁亮 张佑国 葛红军)